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内容来源： 12月1日上午，2025年“读懂中国”国际会议开幕式在广州举行。中国国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席、重庆市原市长黄奇帆作大会演讲。 责编 柒 排版 沐言 第 9310 篇深度好文：6856 字 17 分钟 阅读
改革破局，市场经济立起“四梁八柱”，电力、宅基地等重点领域撕开突破口，开放大门越开越大；创新突围，研发投入超 3.6 万亿元，量子、航天等硬核技术刷新纪录，新质生产力加速崛起。
“以改革创新为根本动力”，是我们顺利完成“十四五”规划目标的重要法宝，也是实现“十五五”经济社会各项发展目标的关键法宝。
一是经济体制改革取得重大突破。社会主义市场经济体制更完善，高标准市场体系基本建成，市场主体活力显著增强；
《公平竞争审查条例》《民营经济促进法》等重磅法律和法规出台，全国统一大市场“四梁八柱”基本确立，有效破除地方保护和市场分割；
要素市场化配置改革纵深推进，产权保护、公平竞争和社会信用等市场经济基础制度更加完善。
二是重点领域改革取得突破性进展。电力市场改革快速推进，实现南网5省区“统一交易、同台竞价”，2024年市场化交易电量占比达63%，促进清洁能源消纳；
农村宅基地制度改革试点深入推动，探索所有权、资格权、使用权“三权分置”，赋予农民更多财产权利；
三是改革与开放协同推进。全方面实施跨境服务贸易负面清单，制造业领域外资准入限制全部取消，制度型开放迈出新步伐，实际利用外资规模连续五年保持在千亿美元以上；
“一带一路”高水平质量的发展，中欧班列开行数量和质量双提升，国际产能合作深化；
一是研发投入与创造新兴事物的能力实现历史性突破。2024年全社会研发投入超3.6万亿元，较2020年增长48%，增量达1.2万亿元；研发投入强度达2.68%，超过欧盟中等水准，接近OECD国家中等水准；国家综合创造新兴事物的能力排名从2020年的第14位跃升至2024年的第10位；全球百强科学技术创新集群数量达26个，居全球第一；高新技术公司数超46万家，较“十三五”末翻番；专精特新中小企业新增超10万家。
二是关键核心技术攻关取得重大突破。量子信息、人工智能、载人航天、探月工程、深海探测等领域创造多个全球“首次”和“第一”；
集成电路年产量较“十三五”末增长72.6%，增加约1900亿块，国产芯片装备率大幅度的提高；高性能计算持续保持全球领先，“复兴号”高铁、大飞机制造等战略领域实现自主可控。“中国制造2025”规划的十大重点领域目标已基本实现。
三是创新ECO加速形成。高新技术企业数较2020年增加83%；企业研发投入占全社会比重超77%，成为创新主体；国家重点研发计划中45岁以下青年科学技术人才担任项目负责人比例达43.3%，创新人才梯队加速形成；
“三新”经济(新产业、新业态、新商业模式)增加值达24万亿元，占GDP比重18%，成为经济稳步的增长新引擎。
“十四五”时期的实践充分证明，改革与创新是驱动中国发展的“双引擎”，二者相辅相成、相互促进：改革为创新清障搭台，通过破除体制机制障碍，完善产权保护，优化营商环境，降度易成本，为创新提供制度保障和广阔空间；创新为改革提供动力，科学技术创新催生新产业、新业态、新模式，为经济转型升级提供技术支撑，同时倒逼制度创新。
改革创新协同共同塑造了新质生产力，推动中国在全球价值链中向中高端迈进，为2035年基本实现社会主义现代化奠定了坚实基础。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。要通过改革和创新激发我们国家的经济社会持续健康发展内在蕴含的三大红利：
在人口总量减少、老龄化加剧的背景下，保持经济活力的一个办法是改善人口在空间上的分布。
重点要落实三中全会提出的关于推动城乡融合的系列部署：由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动合乎条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。
要力争经过5—10年的努力，使我国户籍人口城镇化率与非流动人口城镇化率基本拉平，到2035年城镇化率达到75%左右。
这一方面可以为城市群都市圈建设提供充足的人力资源，另一方面也为农村土地适度规模经营、乡村振兴创造了条件。
放眼全球，中国是唯一一个由同一种法治环境、同一种语言文字、同一种货币、各地几乎有相同水平的基础设施构成的超大规模单一市场。
这种大市场会形成莱特效应、规模经济、学习曲线，进而明显降低各类经营主体经商创业的综合成本，可以不断孕育新产业新赛道，这也是近十年来外资持续不断涌入中国的基本原因。
但也要注意到，由于地方保护、市场监管等方面改革相对滞后，部分优势产业出现了内卷加剧、产能过剩，导致优质不能优价、低水平重复竞争反复出现等问题。
“十五五”期间，要在“五统一、一开放”的基础上，按照三中、四中全会提出的推动要素市场化配置、调整央地财政关系等改革举措，规范地方政府、行业监督管理等市场参与者行为，加快形成统一开放竞争有序的超大规模单一市场。
当前，新一轮科技革命和产业变革呈现多点突破、群体性突破、交叉融合等特征，孕育出的产业高质量发展方向众多。
中国有丰富的应用场景优势、齐全的产业链配套优势、海量的人力资源优势，可以为培育发展新质生产力提供丰厚的土壤。这是我们推进中国式现代化的重要依托。
经过持续不懈的努力，我国已经突破了一批卡脖子技术，但仍存在基础研究相对薄弱、教育改革相对滞后、科技创新与产业创新相互割裂等问题。
对此，四中全会提出要加强原始创新和关键核心技术攻关，完善新型制，采取超常规措施全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术取得决定性突破；
提出一体推进教育科技人才发展，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心和人才中心等。
这些措施和目标落实到位，将推动新质生产力的充分涌流，形成推动中国经济高质量发展的强大力量。
我们说一切行业要进步，都需要科技创新，所谓三百六十行，行行出状元。但是三百六十行的每一行的各类技术进步，并不等于新质生产力的发展。
在人类的发展史上，不管是原始社会、奴隶社会还是封建社会、资本主义社会和社会主义社会，现在及未来的发展，人类的每个时代都离不开能源、材料、数字智能技术、生物医药、高端装备制造这五大板块。
每个时代这五个板块的新发展、新技术的革命性进步代表着的新质生产力，都会颠覆性地开创人类发展的新时代，这五个板块永恒地伴随着人类文明的演进而向前发展。
这五大板块就像五棵大树，一棵大树上面会有许多枝干，枝干上面生有许多细枝，细枝上面长出很多树叶，这五大板块蔓延开以后在社会上就会形成一个巨大的行业密集体系。
新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、 绿色环保、航空航天、海洋装备等产业。
类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技产业。
所以，跟这五大板块直接相关的九大战略性新兴产业和六大未来产业方面的颠覆性创新，也是新质生产力。
因此，新质生产力技术创新的实施路径，首先要聚焦，要围绕核心板块、战略板块、代表未来发展趋势的板块展开。
第一次工业革命实际上源于蒸汽机的发明，是用煤炭燃烧产生的动力形成的机械化。蒸汽机的发明标志着机械化时代的到来，对当时来说就是一个新质生产力。
现在已进入清洁能源时代，太阳能、核能、氢能等新型能源相较于石化能源就是新质生产力。人类每个时代总是体现为能源系统的不断创新。
在石器时代，仅一个石器材料，人类差不多用了几百万年才从旧石器转到新石器，到后来开始出现青铜器，到了农耕时代产生铁器，这在当时来说都叫新质生产力。
现在有钢铁、石油化工，形成各种各样的新材料，比如集成电路用的硅，以及石墨烯、碳等，任何一个时代材料领域的颠覆性发展都是新质生产力。
这个共识的基础是1940年代末人工智能的奠基人图灵提出的人工智能发展的八个台阶。
第一个台阶是深度学习； 第二个台阶是增强学习； 第三个台阶是模式识别； 第四个台阶是搜索引擎，就是数据搜索； 第五个台阶是机器感觉，就是机器听觉、视觉、嗅觉、味觉、触觉，每一种感觉的发明都可以获得诺贝尔奖； 第六个台阶是机器共识，是指机器具备人类基本的伦理常识、社会共识和专业知识； 第七个台阶是自然语言生成逻辑，就是我们现在所说的ChatGPT大模型； 中国人使用中文思考，英国人使用英语讨论，语言构成人类思考逻辑的内涵，人的大脑思维与语言有关； 第八个台阶是类脑交叉，脑机互动。 目前，马斯克、谷歌等正在研究的就是让机器的灵感信息系统与人脑直接联系，脑电波与机器人形成一体化的互动状态。
这里面有一个有趣的现象，从1950年代到现在，大约每10年人工智能总能迈上一个新台阶。
最近20年进入第七、第八个台阶。八级台阶走完了，似乎还没有科学家说人工智能在这八个台阶以外，未来还有哪几个新的台阶。可能100年后回头看，才看得清这个问题。
总之，1940年代基于人工智能理论想象提出的八个台阶非常伟大，80年来人工智能的发展走的就是这条路。
当人类完成这八个台阶后，可以说人工智能已经集大成。既然已经集大成，那么就进入了人工智能全面应用的时代，这是一种逻辑。
第二种逻辑是当人工智能完成八个台阶后，人工智能是否将超越人类，这是西方科幻电影中经常有的画面。
我们相信，人类总是能无限地向前探索，在人工智能时代，人类一定会推出人工智能未来发展的新路径。
人类总想延长自己的寿命，史前的人类只能活十几年，到后来三四十年、四五十年、六七十年，到现在七八十年甚至上百年。
其实在远古时代，谁能治病人，谁就是部落领袖。能把病治好，能使人健康，是人类永恒的追求。
劳动工具的每一次变革，都会带来划时代的生产方式的革命。劳动效率的提高使社会形态发生相应的变革，从而推动人类社会不断向前发展。
比如，现在宇宙飞船的发动机、飞机的发动机、航空母舰的发动机，能生产各种复杂零部件的高端数控装备，做芯片的光刻机，各种高端工业母机、人工智能设备，等等。
高端装备制造是人类发展过程中的极大进步，不但解放了人类的双手，还解放了人类的大脑，它们必然是新质生产力。
不管是中国、欧洲还是美国，不管是过去、现在还是未来，人类总是在这五个板块上不断地进行时代创新，而这五个板块只要有一个发生颠覆性创新，就会带来时代的伟大变革。
因此新质生产力需要与之匹配的基础性社会制度，即生产关系的构建。这涉及改革开放，即供给侧结构性的制度化改革。
这里讲得的不是广义的生产关系，而是与技术创新本身直接相关联的一些制度。我认为有七件事需要引起高度重视，并进行制度化地创新。
我国研究开发经费的目标定位是每年占GDP的2%，这已经有十几年，有些省份、城市早就超过，但有的还达不到，全国平均约2%，最近几年已经超过2.5%（2022年为2.54%、2023年为2.65%）了。
研究制订第十五个五年规划和2040年远景目标时应该提出一个逻辑，设定全国研发经费要占GDP的3%，到2035年是不是应当进一步提升到4%？
我国过去投入大量资金搞基础设施建设，产能超前，建设超前，把今后20年的基础设施需求可能都已经提前满足了。
从这个意义上讲，我们可以将省出来的钱更多地往新质生产力所需要的科学技术创新上去投。这个指标是一个国家的制度化安排，是适应新质生产力发展必须调整的。
中国现在每年的研发费用位居世界第二，总量不小，但是其中只有5%～6%投资在原始创新上。
所以与发达国家相比，中国在源头创新方面的投入力度不够，到2035年应该力争使我国的原始研发创新投入占比赶上世界先进水平，达到20%。
这是一个基础性的指标，这个指标一调整，整个生产关系和新质生产力之间就比较匹配了。
在研发成果的转化上，我国也存在明显差距。从0到1这一步好不容易迈出来了，在从1到100的转化上却力度不够。
目前中国的转化度大体上是发明量的20%，与世界50%的转化度相比明显偏低。任何发明创造不可能100%转化，但40%～50%的转化是应该的。
目前我国的制度是一切科研成果的知识产权专利投资者占30%，发明者、发明团队占科研成果知识产权的70%，听起来我国对发明团队高度重视，但是发明团队能发明，不见得能转化。
最近这20年，每年有上千个获得技术进步奖、创新成果奖的科研成果，但是很少有发明者因为知识产权变成亿万富翁的，因为没有转化就没有生产力，就没有利润。
要重视科研成果转化，还是要学发达国家的做法，不管是美国还是欧盟，知识产权专利都是三个1/3，也就是任何科学发明的知识产权专利出来，谁投资谁拥有1/3，谁发明谁拥有1/3，谁转化谁拥有1/3。
这样一来，如果发明者自己把它转化成生产力，那么发明者就可以拿2/3。发明者能发明，但不一定能转化；转化者懂市场，只要制度保障到位，就会有大量的转化者参与进来推动创新成果的转化。
好不容易实现了从1到100的转化，那怎么样把这些产品大规模生产形成“独角兽”，成为一个重要产业呢？总体来讲，我国产业发展缺少资本的有力支撑，缺少金融的有力支持。
在这个意义上，各种私募基金、公募基金、资本市场的科创板怎么来帮助这些科创企业成为“独角兽”，形成重要产业，也是我们今后要努力的事。
数据要素作为数字经济的重要“燃料”，与土地、劳动力、资本等生产要素不同。数据是取之不尽、用之不竭的。
原数据作为一种经济要素，有其特定的本质和特性。数据交易中的产权和价值界定有其特定的内涵。
数据产权归属是数据产业发展需要解决的基本问题，它决定着如何在不同主体间分配数据价值、义务和责任。
目前在确权方面缺乏实际的标准规则，迫切需要对数据涉及的管辖权、交易监管权、所有权、使用权等基本权利进行制度规范，这是数字经济作为新质生产力创新发展、健康发展、安全发展的基础。
现在发展新质生产力，更要重视劳动者创新力、劳动者文化、劳动者素质的提升，这里面很重要的是在宏观分配上增加对劳动者可支配收入的分配比重。
供给侧：劳动力供给结构发生趋势性反转，人口进入负增长和深度老龄化的新阶段；
需求侧：存在最终消费占GDP的比重偏低和居民收入在国民收入分配中的份额较低，即“双低”问题。
要着力在人口红利逐步消失的同时，通过深化改革、强化创新，培育和释放我国规模庞大的人力资源红利；
同时，要通过收入分配改革，提高劳动报酬份额，增加消费占比，缩小收入差距，增强经济循环的内生动力。
这种创新创业者是新质生产力资源优化配置、要素优化配置、企业管理方法优化配置的特殊人才，生产的各个环节经过他们的优化配置后会产生特殊创新。
对于具备新质生产力特点的创新创造类企业家，除了一般意义上的重视、尊重、保护，还要给予更多的人文制度方面的关怀，这里边也有文章可做，需要良好的制度管理。
总之，发展新质生产力，就是要在五大板块的产业上发力，要在五个层次上进行颠覆性创新，要提供有利于创新发展的制度保障。
只有各方面综合发力，形成体系推进，新质生产力才能快速形成，推动我国经济社会持续健康发展和高水平发展。
PS：各位笔记侠的朋友，跟大家同步一个消息——我的年度演讲，已经进入最后冲刺阶段，距离正式登场只剩26天了！
我会把这一年沉淀下来的商业洞察、实战方法论和对行业趋势的判断，全部浓缩进4小时的演讲里，咱们一起寻找“看不见的新大陆”！
